Внесены изменения в ФЗ «О транспортной безопасности»
Федеральным законом от 23.06.2016 № 201-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» и ст. 48 Федерального закона «О полиции» внесены изменения, согласно которым на субъектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность предусматривать служебные и подсобные помещения на указанных объектах транспортной инфраструктуры, предназначенные для предоставления на безвозмездной основе территориальным органам полиции на объектах транспортной инфраструктуры и органам ФСБ России.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Увеличен минимальный размер оплаты труда
Федеральным законом от 02.06.2016 № 14-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82 «О минимальном размере оплаты труда», согласно которому с 01.07.2016 минимальный размер оплаты труда установлен в размере 7500 рублей, в связи с чем всем работодателям необходимо привести в соответствие с действующим законодательством внутренние локальные акты, регламентирующие размер оплаты труда.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Ужесточена санкция статьи за незаконную добычу водных (биологических) ресурсов.
17.06.2016 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 330-ФЗ «О внесении изменения в статью 256 Уголовного кодекса Российской Федерации», который одобрен Советом Федерации 29.06.2016 и подписан Президентом Российской Федерации 03.07.2016.
Данным законом ужесточается ответственность лиц, совершивших преступление по статье 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов). В ч. 1 ст. 256 УК РФ увеличивается штраф за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов – от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, а также вводится положение о лишении свободы на срок до двух лет, при этом исключается положение об обязательных работах и об аресте.
Если преступление совершается лицом, которое использует свое служебное положение, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо с причинением особо крупного ущерба, то данное деяние, предусмотренное ч. 1,2 ст. 256 УК РФ, будет наказываться штрафом от 500 тысяч до 1 миллиона рублей, или в размере заработной платы осужденного за период от 3 до 5 лет, либо лишением свободы сроком от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Данный Федеральный закон опубликован на официальном интернет-портале праоввой информации и вступает в силу с 15.07.2016.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Изменены условия освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.
Федеральным законом от 02.06.2016 №162-ФЗ внесены изменения в статью 75 Уголовного кодекса Российской Федерации, уточняющие формулировку части первой указанной нормы закона, в которой приведены условия освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.
Поскольку в ранее действовавшей редакции данной статьи не содержалось положения, конкретизирующего раскрытию и расследованию какого преступления должен способствовать виновный, законодателем устранена такая правовая неопределенность.
С этой целью часть первая статьи 75 УК РФ изложена в новой редакции, согласно которой лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным. Таким образом уточнено, что имеется ввиду раскрытие и расследование преступления, совершенного с участием этого лица.
Указанные изменения вступили в силу с 13 июня 2016года.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
«Ответственность за коррупцию»
Одним из наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка, ослаблению всех государственных институтов и как следствие подрыв национальной безопасности является коррупция.
Действующим уголовным законодательством помимо ответственности взяткополучателя предусмотрена ответственность взяткодателя и посредника.
Как следует из содержания ч.1 ст.291 УК РФ за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника предусмотрена санкция в виде штрафа в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.
Уголовным законодательством не оставлена без внимания роль посредника. Так, согласно требованиям ст. 291.1 УК РФ уголовно-наказуемым является посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере (более 25 тысяч рублей). . За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Ответственность за неисполнение требований прокурора.
Федеральным законом от 22.12.2014 № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» внесено изменение в статью 17.7 КРФ об АП, в санкцию которой введена дисквалификация, вследствие чего срок привлечения к административной ответственности должностных лиц увеличился до 1 года.
Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанности по его рассмотрению в предусмотренном законом порядке, устранению выявленных нарушений, и сообщению о результатах рассмотрения представления в установленный срок.
Дополнительно разъясняю, что в соответствии со ст. 17.7 КРФ об АП, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
С 01.01.2017 вступают в силу изменения в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
C 01.01.2017 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"дополняется ст. 5.1. согласно которой Правительством РФ на Пенсионный фонд РФ возложена обязанность ведения Федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.
Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.
Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.
Формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Прокуратурой района зафиксирован факт отказа страховщиком в заключении договора ОСАГО.
Проведенной прокуратурой района по заданию прокуратуры Ростовской области проверкой установлено, что представителем страховой компании ПАО СК «Росгосстрах» жителю Милютинского района отказано в заключении договора ОСАГО, в связи с нежеланием последнего заключать дополнительное страхование жизни.
Предприимчивым жителем указанный факт зафиксирован посредством осуществления видеозаписи на мобильный телефон, что явилось дополнительным основанием для проведения проверки указанного страхового отдела.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой района в отношении должностного лица –начальника страхового отдела филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КРФ об АП, которое направлено для рассмотрение в Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ, директору филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое также находится на рассмотрении.
В настоящее время прокуратурой района рассматривается вопрос о привлечении к ответственности по указанной статье юридического лица- ПАО СК «Росгосстрах».
Дополнительно разъясняю, что санкция статьи 15.34.1. КРФ об АП, «необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования» влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При этом согласно примечанию к указанной статье, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Вступили в силу изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 323-ФЗ внесены существенные изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Так, Общую часть УК РФ дополнена ст. 76.2, согласно которой лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.
При этом согласно ст. 104.4 УК РФ, судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ.
В связи с внесенными изменениями в п. 2 Примечания к ст. 158 УК РФ, значительный ущерб гражданину, определяющийся с учетом его имущественного положения, не может составлять менее 5 000 рублей. Особенная часть Уголовного кодекса РФ дополнена ст. 158.1, предусматривающей уголовное преследование за мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение, предусмотренное ст. 7.27 КРФ об АП.
При этом разъясняю, что повторное совершение преступлений, судимость за которые не погашена, влечет назначение более строго наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Морозовским районным судом вынесен обвинительный приговор.
Морозовским районным судом с участием работника прокуратуры района рассмотрено уголовное дело в отношении гр. К., который имея умысел на незаконные приобретение и хранение наркотического средства в значительном размере с целью личного употребления, на территории своего домовладения сорвал листья дикорастущего растения конопли, которые высушил и измельчил, чем незаконно приобрел наркотическое средство. Продолжая свой преступный умысел, полученную растительную массу К. незаконно хранил в помещении кухни, расположенной во дворе домовладения по месту жительства, до тех пор, пока она не была изъята в ходе проведения осмотра места происшествия сотрудниками ОП (дислокация ст. Милютинская) МО МВД России «Морозовский». Согласно заключению эксперта растительная масса серо-зеленого цвета, изъятая у гр. К., содержит тетрагидроканнабинол и является наркотическим средством - марихуана (Cannabis).
Приговором Морозовского районного суда гр. К. осужден по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств в значительном размере, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Дополнительно разъясняю, что в соответствии с примечанием к ст. 228 УК РФ, лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Значение частного определения суда.
Одной из основных задач как гражданского, так и административного судопроизводства является укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений (ст. 2 ГПК РФ, ст. 3 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 226 ГПК РФ и ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное опредление. Его копии направляются судом в соответствующие организации и или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Постановление Пленума ВС РФ от 01.09.1987 № 5 «О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выяснение обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений» на суды возложена обязанность при рассмотрении гражданско - правовых споров выявлять причины их возникновения и условия, способствовавшие созданию конфликтной ситуации, выяснять, не было ли допущено сторонами либо должностными лицами нарушений закона, прав и охраняемых законом интересов граждан ил государственных и общественных организаций».
Согласно части 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и части 2 статьи 13 ГПК РФ любые вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций всех и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Разъясняю, что в соответствии со ст. 17.4 КРФ об АП в случае, если должностным лицом оставлено без рассмотрения частное определение суда или представление судьи, либо не приняты меры по устранению нарушений закона, указанных в этих документах, следует наложение административного штрафа.
Помощник прокурора
юрист 2 класса Н.С. Сухова
« Прокуратурой Милютинского района в Морозовский районный суд направлено дело коррупционной направленности»
13.03.2015 следователем СО МО МВД России «Морозовский» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного по п. «б» ч.4 ст.158 УК РФ. В ходе предварительного следствия установлено, что в период времени с 08 часов 00 минут 19.05.2014 по 23 часа 00 минут 19.06.2014 под предлогом совершения законной сделки по реализации маслосемян подсолнечника, принадлежащих ЗАО «Россошь» Милютинского района Ростовской области, и использованию полученных от реализации данной продукции денежных средств на нужды предприятия, конкурсный управляющий ЗАО «Россошь» Т., дал указание на вывоз маслосемян подсолнечника, находящихся на хранении в ОАО «Тацинский элеватор» по адресу: Ростовская область, ст. Тацинская, ул. Октябрьская, 76, указав в реестре отгрузки маслосемян подсолнечника с лицевого счета ЗАО «Россошь» в ОАО «Тацинский элеватор» пунктом назначения ЗАО «Россошь». Однако вышеуказанные маслосемена подсолнечника общим весом 4156550 кг на территорию ЗАО «Россошь» не поступили, денежные средства в сумме 41814 893 рубля на расчетный счет не внесены, и таким образом, похищены Т.
Он же обвиняется в том, в период с 26.12.2013 по 16.05.2014 Т., являясь конкурсным управляющим ООО «МТС-Транс» похитил денежные средства в сумме 1017000 рублей, вырученные от продажи имущества указанной организации.
Он же обвиняется в том, что в период с 01 сентября 2011 по 21 августа 2012 года, являясь конкурсным управляющим ИП Ш., похитил денежные средства в сумме 6006580 рублей, вырученные от продажи имущества ИП Ш.
Он же обвиняется в том, что в период времени с 01 января 2014 по 01 января 2015 года, являясь конкурсным управляющим СПК «Новодмитриевский», похитил семена подсолнечника, принадлежащие СПК «Новодмитриевский», чем причинил СПК ущерб в особо крупном размере на сумму 8403075 рублей.
По итогам расследования указанных уголовных дел факты совершенных преступлений нашли свое подтверждение и зафиксированы в материалах уголовных дел, соединенных в одно производство.
11.10.2016 по итогам изучения материалов уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ч. 4 ст. 160, ч. 4ст. 160, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 160 УК РФ, совершенных конкурсным управляющим данных организаций, прокуратурой района утверждено обвинительное заключение, указанное уголовное дело направлено с обвинительным заключением для рассмотрения по существу в Морозовский районный суд.
Помощник прокурора
Милютинского района
юрист 2 класса Сухова Н.С.
« По результатам проведенной прокуратурой Милютинского района проверки устранены нарушения избирательного законодательства»
Прокуратурой Милютинского района по информации ТИК Милютинского района проведена проверка исполнения избирательного законодательства, в ходе которой установлено, что денежные средства, предназначенные для финансирования выборов, в установленный срок из Селивановского и Орловского сельских поселений на счет территориальной избирательной комиссии Милютинского района не поступили в полном объеме.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой района главам указанных поселений внесены представления об устранении нарушений избирательного законодательства.
В результате рассмотрения представлений денежные средства, выделенные на подготовку и проведение выборов депутатов Селивановского и Орловского сельского поселения, внесены на счет территориальной избирательной комиссии в полном объеме, за допущенные нарушения 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в отношении глав Селивановского и Орловского сельского поселения возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.21 КРФ об АП, по результатам рассмотрения которых должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
Помощник прокурора
Милютинского района
юрист 2 класса Сухова Н.С.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Милютинского района выявлены нарушения законодательства о занятости населения в деятельности работодателей.
Прокуратурой Милютинского района по информации Центра занятости населения Милютинского района проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения учреждений и предприятий района.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» СПК «Авангард», МБОУ ДО Милютинской ДЮСШ, ФГУП «Почта России» в установленном порядке информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в Центр занятости населения Милютинского района за июль 2016 года не представлена.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения в отношении должностных лиц указанных работодателей возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КРФ об АП, внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства о занятости населения, которые рассмотрены и удовлетворены, выявленные нарушения устранены, виновные должностные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
Помощник прокурора
Милютинского района
юрист 2 класса Н.С. Сухова
Прокурор Милютинского района
Ростовской области
советник юстиции
_________________ В.Г. Долгов
« » августа 2016 года
В ходе проведенной проверки выявлен факт сокрытия экологической
информации.
Прокуратурой Милютинского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории Милютинского района установлен хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, который в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» обязан вносить обязательные публично-правовые платежи за размещение отходов.
В нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» указанный субъект на учете в Департаменте Росприроднадзора не состоял, обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду не вносил.
В связи с выявленными нарушениями в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФ об АП, которое находится на рассмотрении, в Морозовский районный суд направлено исковое заявление об обязании принять меры к постановке на учет в Департамент Росприроднадзора в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, которое судом рассмотрено и удовлетворено.
Помощник прокурора
Милютинского района
юрист 2 класса Сухова Н.С.
Статья «Новые тенденции в законодательстве об обязательном пенсионном страховании».
С 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий". В частности, названным Законом ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" дополнена п. 2.2 следующего содержания:
"Страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика".
Следует обратить внимание, что данное положение Закона вступает в силу с 1 апреля 2016 года, в связи с чем страхователям необходимо не позднее 10 мая представить сведения за апрель 2016 года.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 указанного Закона, предусмотрена ответственность, а именно: к такому страхователю будут применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Статья «Защита объектов культурного наследия регионального значения»
Прокуратурой Милютинского района в истекшем периоде 2016 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере защиты и сохранения объектов культурного наследия.
Установлено, что на территории МО «Маньково- Березовское с/п» находится объект культурного наследия регионального значения- Бывшее пятиклассное церковно- приходское училище, в котором в 1890- 1892 гг. учился художник –баталист М.Б. Греков. Данный объект является выявленным объектом культурного наследия и состоит в реестре объектов культурного наследия регионального значения Ростовской области.
Фактически данный объект находится в пользовании МБОУ «Маньково- Березовская СОШ», однако права пользования данным объектом образовательная организация не имеет.
Как установлено, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект в ЕГРПИ отсутствуют. Право муниципальной собственности на объект не зарегистрировано. Земельный участок, в границах которого находится данный объект, в целях обеспечения его сохранности и соблюдения запретов на его использование, установленных нормами федерального законодательства, не сформирован, меры по постановке его на кадастровый учет не приняты.
Также муниципальным образованием не приняты меры по передаче данного земельного участка и объекта культурного наследия в пользование МБОУ «Маньково- Березовская СОШ» в установленном законом порядке.
Отсутствие лица, ответственного за бремя содержания и сохранения объекта культурного наследия и земельного участка, в границах которого он расположен, не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.
По результатам проверки прокуратурой района в Морозовский районный суд направлено исковое заявление об обязании администрации МО «Маньково- Березовское с/п» поставить на учет в органах Росреестра в качестве бесхозного имущества объекта культурного наследия; обязании сформировать земельный участок, в границах которого расположен данный объект и принять меры по постановке его на кадастровый учет в целях обеспечения его сохранности и соблюдения запретов его использования, которое в настоящее время находится на рассмотрении.
И.о. прокурора района
юрист 1 класса А.В. Айдинов
Статья « Ответственность потребителей энергоресурсов за неисполнение договорных обязательств»
Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации» закреплено, что одним из основных условий нормального функционирования экономики является надлежащее исполнение обязательств субъектами гражданского оборота.
В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Статья 25 Федерального закона от N 69-ФЗ регламентирует особенности применения поставщиками способов обеспечения исполнения обязательств, возникающих из договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке.
Федеральным законом от 03.11.2015 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" данная норма изложена в новой редакции, действующей в полном объеме (с учетом внесенных в нее изменений) с 01.01.2016.
Необходимость принятия указанного Закона обусловлена в том числе потребностью введения санкций в виде законной неустойки за нарушение потребителями обязательств по оплате энергетических ресурсов, а также газа и услуг по его транспортировке. Предполагается, что это станет стимулом для потребителей и покупателей надлежащим образом исполнять обязательства по оплате и существенно сократит их мотивацию к несвоевременной оплате.
Так, законодатель ввел следующие санкции за несвоевременную и (или) неполную оплату газа и услуг по его транспортировке:
1) потребитель обязан уплатить поставщику пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. В данном случае не конкретизируется категория потребителя, следовательно, под ним необходимо понимать лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Таким образом, установлена общая санкция за несвоевременную и (или) неполную оплату газа и услуг по его транспортировке;
2) предусмотрены санкции для отдельных, прямо поименованных в ней категорий потребителей. В частности, речь идет о товариществах собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативах, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и приобретающих газ для целей предоставления коммунальных услуг.
В случае несвоевременной и (или) неполной оплаты газа обозначенные субъекты также уплачивают поставщику пени, но в несколько иных размерах и на иных условиях. Так, данные субъекты обязаны уплачивать неустойку в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Неустойку в указанном размере они обязаны уплачивать начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена.
И уже начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в том же размере, который предусмотрен для потребителей, обозначенных в ч. 2 названной статьи, - в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Статья « Противодействие коррупции в сфере землепользования»
Прокуратурой района в истекшем периоде 2016 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований района требований градостроительного и земельного законодательства при осуществлении полномочий в сфере застройки и землепользования.
В ходе проверки деятельности органов местного самоуправления МО «Маньково- Березовское с/п» выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля, об объектах культурного наследия, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.
Установлено, что решением Собрания депутатов Маньково- Березовского сельского поселения 16.05.2016 принято решение № 98 «О проекте внесения изменений в правила землепользования и застройки Маньково- Березовского сельского поселения» в целях приведения ПЗЗ в соответствие с нормами федерального законодательства.
Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) установлено, что порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и ст. 32 ГрК РФ.
Нормами ч. 5 ст. 31 ГрК РФ установлено, что при рассмотрении вопроса о подготовке проекта ПЗЗ и внесении изменений в ПЗЗ главой администрации принимается решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Таким образом, полномочия по принятию решений о подготовке проекта правил землепользования и застройки законом отнесены к исключительным полномочиям не органа местного самоуправления, а должностного лица органа местного самоуправления - главы местной администрации, в связи с чем, принятие Собранием депутатов Маньково- Березовского с/п решения от 16.05.2016 № 98 о проекте изменений в Правила землепользования и застройки Маньково- Березовского сельского поселения противоречит нормам ст. 31 ГрК РФ
П. 2 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности и приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с п. д) ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является, в том числе, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Ч. 15 ст. 31 ГрК РФ установлено, что после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
При этом, в нарушение ч. 5 ст. 31 ГрК РФ главой администрации поселения решение о подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ не принято, а принято решение о проекте внесения изменений в плавила землепользования и застройки, которым фактически внесены изменения в ПЗЗ.
В нарушение ч. 15 ст. 31 ГрК РФ после проведения публичных слушаний решение о внесении изменений в ПЗЗ главой администрации не принято, что свидетельствует о том, что результаты публичных слушаний при принятии решения о внесении в ПЗЗ изменений администрацией поселения не учитывались, процедура внесения изменений в ПЗЗ, установленная ст. 31. и 32 ГрК РФ, не соблюдена.
В соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).
При этом, установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 31 ГрК РФ решением Собрания депутатов Маньково- Березовское с/п от 16.05.2016 № 98 состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки не определены, фактически комиссия по подготовке проекта ПЗЗ не создана и деятельность по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ не осуществляла.
При этом, установлено, что постановлением администрации МО «Маньково- Березовское с/п» от 31.12.2015 № 106 утверждено Положение о комиссии по вопросам контроля за соблюдением правил землепользования и застройки Маньково- Березовского с/п (далее- Комиссия), которой вменены полномочия по организации и проведению публичных слушаний, в том числе, при принятии решения о внесении изменений в ПЗЗ.
ГрК РФ определены органы, уполномоченные на организацию и проведение публичных слушаний:
- комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
- иные органы местного самоуправления, уполномоченные на проведение публичных слушаний.
Нормами ч.ч. 9, 12, 15 ст. 31 ГрК РФ такая Комиссия наделена полномочиями по разработке проекта ПЗЗ и проекта изменений в ПЗЗ; проведению публичных слушаний по ПЗЗ и изменениям, внесенным в ПЗЗ; обеспечение внесения изменений в проект ПЗЗ с учетом результатов публичных слушаний и предоставление проекта изменений в ПЗЗ главе местной администрации для принятия решения по внесению изменений в ПЗЗ.
Таким образом, в соответствии с нормами ГрК РФ Комиссия имеет статус консультативного органа при главе местной администрации, она организует и проводит публичные слушания по своей инициативе (в случае подготовки Комиссией предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки) или по заявлениям, поступившим от физических или юридических лиц.
По их результатам она подготавливает рекомендации для главы исполнительного органа власти местного самоуправления (далее - глава местной администрации), так как формально не имеет права принимать решения по обсуждаемым на публичных слушаниях проектам документов и заявлений. Это означает, что заключения Комиссии не имеют прямой силы, но являются важным в содержательном отношении звеном, предшествующим принятию решения главой местного самоуправления.
При этом, в нарушение требований ч.ч. 9, 12, 15 ст. 31 ГрК РФ пунктами 2.4.3 и 2.4.4. вышеназванного Положения о Комиссии администрацией поселения Комиссии вменены полномочия по принятию и отклонению предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц в ходе проведения публичных слушаний, а также по внесению изменений в рассматриваемые материалы по результатам проведения публичных (общественных) слушаний.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 Федерального закона 06.102003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесены, в том числе, полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Нормами федерального законодательства полномочиями по осуществлению строительного или иного контроля в сфере градостроительной деятельности органы местного самоуправления не наделены, в связи с чем права на его осуществление не имеют.
При этом установлено, что в нарушение требований п. 4 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ и п. 20 ч.1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктом 2.1.1. Положения, Комиссия, не являющаяся органом муниципального контроля, наделена полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением Правил застройки и землепользований всеми субъектами градостроительной деятельности на территории муниципального образования что недопустимо, поскольку может повлечь незаконное проведение мероприятий по контролю в отношении хозяйствующих субъектов (ИП и ЮЛ), осуществляющих деятельность на территории муниципального образования и коррупционные действия должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Данные полномочия в части использования земель, расположенных в границах муниципального образования, вправе осуществлять органы муниципального земельного контроля.
В соответствии с ч.7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.
Однако, в нарушение ч.7 ст. 31 ГрК РФ, сообщение о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ на официальном сайте администрации МО «Маньково- Березовское с/п» в установленные законом сроки не размещено. В СМИ сообщение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ администрацией поселения размещено 27.06.2016.
В соответствии с ч.13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.
В соответствии с ч. 14 ст. 31 ГрК РФ, в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.
Ч.1 ст.9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, нормами федерального законодательства устанавливается определенный период, в ходе которого органами местного самоуправления должны быть приняты меры по проведению публичных слушаний по подготовке проекта решения о внесении изменений в ПЗЗ, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан.
Однако, в нарушение требований ч. 13 ст. 31 ГрК РФ и ч. 14 ст. 31 ГрК РФ главой поселения при утверждении решения от 16.05.2016 № 98 установлен срок проведения публичных слушаний в течение 1 рабочего дня- 09.06.2016, что свидетельствует о формальном проведении публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в ПЗЗ и о непринятии органами местного самоуправления муниципального образования в полном объеме мер, направленных на учет мнения всех заинтересованных физических и юридических лиц, чьи интересы могут быть затронуты данными изменениями ПЗЗ.
В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения и включают в себя, в том числе, объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки также установлено, что на территории муниципального образования «Маньково- Березовское сельское поселение» находится 3 объекта культурного наследия регионального значения- Бывшее пятиклассное церковно- приходское училище, в котором в 1890- 1892 гг. учился художник –баталист М.Б. Греков, мельница и Свято- Никольский храм трехпрестольный.
Данные объекты являются выявленными объектами культурного наследия и состоят в реестре объектов культурного наследия регионального значения Ростовской области.
Установлено, что фактически объект культурного наследия- Бывшее пятиклассное церковно- приходское училище, в котором в 1890- 1892 гг. учился художник –баталист М.Б. Греков, находится в пользовании МБОУ «Маньково- Березовская СОШ». Однако право муниципальной собственности на данный объект в установленном законом порядке администрацией поселения не зарегистрировано, регистрация права аренды (безвозмездного пользования, или иного) при передаче данного объекта в пользование образовательной организации не произведена.
Статьей 5 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Частью 4 ст. 1 ГрК РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с нормами п.1 ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в том числе, в целях сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.
Данные нормы введены в действие Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ).
В соответствии с п.3 ч.6 ст. 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе изучения Правил землепользования и застройки МО «Маньково- Березовское с/п» установлено, что ст. 23 ПЗЗ поселением определены ограничения для использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ПЗЗ «Градостроительные регламенты» определено, что на территории муниципального образования Маньково-Березовского сельского поселения установлены следующие зоны с особыми условиями использования территорий, применительно к которым градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации: водоохранная зона; прибрежная защитная полоса; санитарно-защитная зона; санитарно-защитная зона скотомогильников; санитарно-защитная зона кладбищ; зона санитарной охраны источников водоснабжения (1 пояс); зона санитарной охраны источников водоснабжения (2 пояс).
При этом, в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования территории поселения ПЗЗ администрацией поселения границы зон с особыми условиями использования территорий, а именно границы территорий 3 объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в границах территории поселения, не определены.
Правила застройки и землепользования в соответствие с нормами Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ) не приведены.
В нарушение с п.3 ч.6 ст. 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте (часть 3 ПЗЗ «Градостроительные регламенты») в отношении земельных участков, в границах которых расположены объекты культурного наследия, то есть соответствующей территориальной зоны, ограничения использования земельных участков данной категории, предусмотренные законом, не установлены.
Также установлено, что фактически границы территории выявленного объекта культурного наследия- Бывшее пятиклассное церковно- приходское училище, не определены, что влечет нарушение градостроительного и земельного законодательства при принятии документов территориального планирования и градостроительного зонирования территории сельского поселения, а также препятствует осуществлению контроля за соблюдением правового режима земель данной категории.
Выявленные в ходе проверки нарушения являются нарушением требований градостроительного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) и об общих принципах организации местного самоуправления.
Статья «Новое в законодательстве о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
С 2016 года информация о годовом объеме закупки, которую отдельные виды юридических лиц обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, должна размещаться в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в установленном объеме, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе в сфере закупок положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ.
Порядок размещения информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24.07.2014 N 697.
С 1 января 2016 года отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 1 млрд. рублей, но менее 10 млрд. рублей, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Ранее указанное требование распространялось только на отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд. рублей.
В частности, предусматривается, что годовой объем закупок заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, должен составлять не менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.
Помимо указанных изменений и дополнений в ближайшее время в целях совершенствования законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд готовятся к принятию проекты правовых актов.
В регулировании закупок бюджетных учреждений в 2016 году произойдут серьезные изменения. По Закону N 44-ФЗ вводится новый порядок планирования, нормирования, обоснования закупок. Изменены правила определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), внесения информации в реестр контрактов, заполнения отчетов по закупкам. По Закону N 223-ФЗ вводятся новые требования планирования закупок и внесения информации в реестр договоров.
Основные направления развития контрактной системы закупок в 2016 году коснутся единой информационной системы, конкурентных закупок в электронной форме, реформы контрольных органов, поддержки отечественного производителя. Таким образом, следует отметить, что система госзакупок меняется достаточно интенсивно. Становится все больше возможностей для контроля со стороны общественности, то есть сама процедура расходования государственных средств становится более прозрачной.
Вопросам открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд в контрактной системе уделено особое внимание. В Законе предусматривается обязательство заказчика предоставлять достаточно широкий перечень информации для осуществления общественного контроля. Введение в действие единой информационной системы, начиная с 2016 года, приведет к тому, что любой гражданин, не говоря уже об общественных организациях, сможет получать информацию о государственном и муниципальном заказе, за исключением информации, составляющей государственную тайну.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Статья «Новое в законодательстве о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
С 2016 года информация о годовом объеме закупки, которую отдельные виды юридических лиц обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, должна размещаться в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в установленном объеме, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе в сфере закупок положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ.
Порядок размещения информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24.07.2014 N 697.
С 1 января 2016 года отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 1 млрд. рублей, но менее 10 млрд. рублей, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Ранее указанное требование распространялось только на отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд. рублей.
В частности, предусматривается, что годовой объем закупок заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, должен составлять не менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.
Помимо указанных изменений и дополнений в ближайшее время в целях совершенствования законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд готовятся к принятию проекты правовых актов.
В регулировании закупок бюджетных учреждений в 2016 году произойдут серьезные изменения. По Закону N 44-ФЗ вводится новый порядок планирования, нормирования, обоснования закупок. Изменены правила определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), внесения информации в реестр контрактов, заполнения отчетов по закупкам. По Закону N 223-ФЗ вводятся новые требования планирования закупок и внесения информации в реестр договоров.
Основные направления развития контрактной системы закупок в 2016 году коснутся единой информационной системы, конкурентных закупок в электронной форме, реформы контрольных органов, поддержки отечественного производителя. Таким образом, следует отметить, что система госзакупок меняется достаточно интенсивно. Становится все больше возможностей для контроля со стороны общественности, то есть сама процедура расходования государственных средств становится более прозрачной.
Вопросам открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд в контрактной системе уделено особое внимание. В Законе предусматривается обязательство заказчика предоставлять достаточно широкий перечень информации для осуществления общественного контроля. Введение в действие единой информационной системы, начиная с 2016 года, приведет к тому, что любой гражданин, не говоря уже об общественных организациях, сможет получать информацию о государственном и муниципальном заказе, за исключением информации, составляющей государственную тайну.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Статья «Новое в законодательстве о налогах и сборах»
В 2016 году в налоговое законодательство внесены изменения в части порядка расчета пеней за просрочку уплаты налога; установлены штрафные санкции за непредоставление в установленный законом срок в налоговый орган расчета по НДФЛ и за предоставление в налоговый орган недостоверных сведений; установлены новые формы налоговой отчетности.
Так, по НК РФ размер пеней за несвоевременное перечисление налога зависит от ставки рефинансирования. С 2016 года ЦБ РФ не устанавливает ее самостоятельное значение: она равна ключевой ставке.
Решение ЦБ РФ уравнять ставки влияет и на другие суммы, выплата которых связана с нарушением норм НК РФ как налогоплательщиком, так и налоговым органом. Например, ставка рефинансирования используется при определении процентов, начисляемых на сумму задолженности, когда налогоплательщику предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты налога по отдельным основаниям. Исходя из этой же ставки рассчитывается размер процентов, которые налоговый орган должен перечислить налогоплательщику, если инспекция неправомерно заблокировала счет организации в банке.
За непредставление в срок ежеквартального расчета по НДФЛ налоговому агенту с 01.01.2016 грозит штраф.
В соответствии с п. 1.2 ст. 126 НК РФ за каждый полный или неполный месяц нарушения установленного срока подачи расчета по исчисленным и удержанным суммам НДФЛ взыскивается 1000 руб.
С 01.01.2016 за опоздание с подачей расчета по НДФЛ счет налогового агента могут "заморозить"
Установлено, что налоговый орган вправе принять решение о приостановлении операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств в том случае, если расчет исчисленных и удержанных сумм НДФЛ не представлен в течение 10 дней после окончания установленного срока (п. 3.2 ст. 76 НК РФ).
За каждый поданный документ с недостоверными сведениями налоговый агент с 01.01.2016 заплатит 500 руб.
Освобождение от ответственности возможно, если налоговый агент представит уточненные документы в инспекцию до того, как узнает, что она обнаружила недостоверность поданных сведений (ст. 126.1 НК РФ).
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Статья «Новое в законодательстве об исполнительном производстве»
В конце 2015 года принят Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу с 15.01.2016.
Данным Федеральным законом введена новая мера административного принуждения в виде временного ограничения на пользование должником специальным правом, под которым понимается приостановление действия предоставленного должнику права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены данного ограничения (ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Следует отметить, что в рассматриваемом Федеральном законе транспортные средства понимаются более широко, чем в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения", поскольку к ним относятся не только автомототранспортные средства, трактора и иные самоходные машины, но и воздушные суда, суда морского и внутреннего водного транспорта.
Что касается оснований применения указанной меры, то речь идет о неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин ряда требований (как имущественного, так и неимущественного характера), которые содержатся в исполнительном документе (ч. 2 ст. 67.1). При этом оговариваются случаи, когда временное ограничение на пользование специальным правом не может применяться (ч. 4 ст. 67.1).
Поскольку одним из оснований применения временного ограничения на пользование специальным правом является неисполнение требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования правом управления транспортным средством, то, учитывая наличие различных видов транспортных средств, в упомянутой ч. 2 ст. 67.1 указано, что должник может быть ограничен в пользовании только соответствующим специальным правом.
Одновременно внесены изменения в отдельные законодательные акты, в т.ч. предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного временного ограничения на пользование правом управления транспортным средством ст. 17.17 КоАП РФ).
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Статья «Прокуратурой района приняты меры по защите прав инвалидов»
Прокуратурой Милютинского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ИП Приходько М.В.
В силу требований п. 4.1.14, 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.
В ходе проверки установлено, что ИП Приходько М.В. в магазине «Сударушка» осуществляется деятельность по розничной продаже продуктов питания и иных необходимых для жизнедеятельности человека товаров, тогда как меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к зданию указанного магазина не приняты, что является нарушением ст. 15 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
По результатам проверки прокуратурой района в Морозовский районный суд направлено исковое заявление об обязании ИП Приходько М.В. принять меры к обеспечению доступности для маломобильных групп населения (инвалидов) здания магазина «Сударушка», которое рассмотрено и удовлетворено. Во исполнение решения суда ИП Приходько М.В. приняты меры к фактическому устранению нарушений прав инвалидов путем устройства пандуса и поручней в здании магазина.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
По результатам рассмотрения административных исковых заявлений прокурора 2 лица госпитализированы в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
Прокуратурой Милютинского района по результатам рассмотрения обращений начальника Морозовского филиала ГБУ РО «ПТКД» выявлены нарушения ФЗ от 18.06.2001 №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», выразившиеся в отказе двух лиц, находящихся под диспансерном наблюдением в связи с туберкулезом и больных туберкулезом легких в фазе инфильтрации и распада, проводить назначенные медицинскими работниками лечебно-оздоровительные мероприятия.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 13 ФЗ от 18.06.2001 №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Ефименко С.Н. и Слащилина И.А., являясь больными заразной формой туберкулеза, умышленно уклоняясь от лечения туберкулеза, прервали лечение, самовольно покинув стационарное отделение Морозовского филиала ГБУ РО «Противотуберкулезный клинический диспансер», что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в Морозовский районный суд для рассмотрения по существу направлено 2 административных исковых заявления о госпитализации указанных граждан в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, которые судом рассмотрены с участием работников прокуратуры района и удовлетворены.
Исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.
Помощник прокурора
Милютинского района
юрист 2 класса Сухова Н.С.
Статья «Защита прав потребителей услуг водоснабжения Милютинского района»
Прокуратурой района проведена проверка исполнения обязательств МУП «Чистая станица» в рамках реализации производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2015 год.
Установлено, что Производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2015 год, утвержденной Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.10.2015 № 58/3, МУП «Чистая станица» запланировано проведение в 2015 году ремонтных работ водопроводных сетей, в том числе: замены глубинных насосов на сумму: 197,10 тыс. руб.; ремонт объектов центральной системы водоснабжения по установке управления и защиты СУЗ-40 на сумму- 72,20 тыс. руб.; ремонт водопровода на сумму- 99,70 тыс. руб.
Данные затраты утверждены РСТ РО и включены в тарифы на воду в 2015 году.
Указанные мероприятия должны были быть осуществлены за счет себестоимости оказываемых услуг холодного водоснабжения, т.е. финансовые затраты на данные мероприятия включены в тариф по холодному водоснабжению.
Однако, согласно отчету о выполнении мероприятий, данные работы в полном объеме не произведены, денежные средства не освоены, в связи с произведенной заменой указанных ремонтных работ на иные работы, предусмотренные программой на 2016-2018 годы.
Включение в Производственную программу на 2015 год указанных мероприятий не позволяет включить их производство повторно в производственные программы на 2016- 2018 гг., в связи с чем, указанные работы МУП «Чистая станица» не могут быть произведены, что влечет нарушение прав потребителей услуг по холодному водоснабжению- населения Милютинского района.
По результатам проверки прокуратурой района в Морозовский районный суд направлено исковое заявление об обязании МУП «Чистая станица» произвести ремонтные и иные производственные работы, предусмотренные производственной программой по обеспечению холодного водоснабжения на 2015 год, в 2016 году за счет собственных средств, которое в настоящее время находится на рассмотрении.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов
Прокурор Милютинского района
Ростовской области
советник юстиции
_ В.Г. Долгов
« » июня 2016 года
«Защита населения от укусов клещей»
Прокуратурой Милютинского района проведена проверка исполнения орга-нами местного самоуправления мер, направленных на профилактику заболеваемо-сти Крымской геморрагической лихорадкой, а также на защиту населения от уку-сов клещей и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что администрациями сельских поселений района в целях профилактики заболеваний КГЛ заключены договоры на проведе-ние акарицидных противоклещевых обработок территорий населенных пунктов, однако до настоящего времени комплекс противоклещевых мероприятий прове-ден не в полном объеме. Так, в нарушение ст. 2 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.12.2013 N 67 "Об утверждении СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской ге-моррагической лихорадки" не в полном объеме приняты меры по проведению акарицидных обработок кладбищ, пастбищ, мест прогона сельскохозяйственных животных в населенных пунктах.
В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического зако-нодательства прокуратурой района главам поселений внесено 5 представлений об устранении нарушений требований федерального законодательства об охране ок-ружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, которые находятся на рассмотрении и на контроле в прокуратуре района, в Морозовский районный суд направлено 4 исковых заявления об обязании администраций сель-ских поселений устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законода-тельства, которые находятся на рассмотрении.
Помощник прокурора
Милютинского района
юрист 2 класса Сухова Н.С.
По результатам проверки прокуратурой Милютинского района выявлены нарушения трудовых прав граждан.
Прокуратурой Милютинского района проведена проверка соблюдения ООО «Крестьянин» трудовых прав граждан, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии со ст.225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели- индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.
Согласно п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее- Порядок), обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
В результате проведенной проверки установлено, что в ООО «Крестьянин» обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда директором и работниками в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не пройдено, комиссия по проверке знаний требований охраны труда не создана.
По результатам выявленных нарушений в отношении директора ООО «Крестьянин» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном с. 5.27.1 КРФ об АП, которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Также, по результатам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления выявленные нарушения фактически устранены.
Прокурор района
советник юстиции В.Г. Долгов